2015 Polizeirecht 155
V. Polizeirecht
22 Art. 4 und 5 Hooligan-Konkordat Rayonverbote müssen durch ein das private Interesse des Betroffenen überwiegendes öffentliche Interesse gerechtfertigt sein. Dessen Höhe hängt namentlich davon ab, welche Rechtsgüter im Rahmen der Anlass- tat tangiert wurden, wie gravierend die Handlung des Betroffenen war und wie hoch die Rückfallgefahr einzustufen ist. Lautet der Vorwurf auf Beteiligung an einem Massendelikt (insb. Landfriedensbruch), ist bei der Gewichtung der Tathandlung nicht nur darauf abzustellen, inwieweit der Betroffene selber Gewalttätigkeiten (an Personen und/oder Sachen) ver- übt hat, sondern auch darauf, ob und inwieweit er das Massenverhalten beeinflusst hat und beeinflussen konnte. Wer als Anführer einer militan- ten Fangruppierung auftritt, trägt die Hauptverantwortung für sämtliche Handlungen, die durch seine Gruppierung ausgeführt werden (Erw. 5.4.2.2). Eine Maximaldauer des Rayonverbots von drei Jahren ist in casu unverhältnismässig (Erw. 5.4.4). Aus dem Entscheid des Einzelrichters des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 2. September 2015 in Sachen A. gegen das Departement Volkswirtschaft und Inneres, Kantonspolizei (WPR.2015.26). Sachverhalt (Zusammenfassung) A.
Im Anschluss an das Super-League-Spiel zwischen dem FC Aa-
rau und dem FC St. Gallen vom 18. Oktober 2014 fanden vor einem
Pub in Aarau gewalttätige Auseinandersetzungen zwischen den bei-
den Fanlagern statt. Die Tumulte mussten unter Polizeieinsatz aufge-
löst werden, wobei es zu gewalttätigen Übergriffen gegen Polizisten
kam.
B.
2015 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 156
Am 21. Januar 2015 verfügte das Departement Volkswirtschaft
und Inneres des Kantons Aargau (DVI), Kantonspolizei, gestützt auf
Art. 4 und 5 des Konkordats über Massnahmen gegen Gewalt anläss-
lich von Sportveranstaltungen vom 15. November 2007 (Konkordat;
SAR 533.100) und § 3 Abs. 1 lit. l PolG gegen A. ein sich über einen
Zeitraum von drei Jahren erstreckendes, in den Schranken des
räumlichen Geltungsbereichs des Konkordats schweizweit gültiges
Rayonverbot für den jeweiligen Veranstaltungsort der Spiele der
1. Mannschaft des FC St. Gallen.
A. wurde vorgeworfen, er habe sich als Anführer einer Fangrup-
pierung gewaltbereiter Fans des FC St. Gallen an Ausschreitungen
beteiligt und sei Teil einer Zusammenrottung von FC St. Gallen Fans
gewesen, welche noch während des Fussballspiels das Stammlokal
der FC Aarau Fans besetzt und dort Sachbeschädigungen begangen
hatten.
C.
Gegen das durch die Kantonspolizei verfügte Rayonverbot
reichte A. beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau Beschwerde
ein und verlangte dessen Aufhebung.
D.
(...)
Aus den Erwägungen 3.2.
Dass sich der Beschwerdeführer des Landfriedensbruchs schul-
dig gemacht hat, wird nicht bestritten und ergibt sich auch aus der in-
zwischen rechtskräftigen Verurteilung durch die Staatsanwaltschaft
Lenzburg-Aarau vom 20. April 2015. Damit steht fest, dass der Be-
schwerdeführer eine tatbestandsmässige Handlung im Sinne von
Art. 2 Abs. 1 lit. h des Konkordats begangen hat und die Vorausset-
zung für eine Sanktionierung gestützt auf Art. 4 des Konkordats er-
füllt ist.
4. (...)
5.
2015 Polizeirecht 157
5.1.-5.3. (...)
5.4.
5.4.1.
Umstritten und nachfolgend zu klären ist, ob sich das verfügte
Rayonverbot als verhältnismässig im engeren Sinne erweist. Mit an-
deren Worten ist zu klären, ob das Rayonverbot in einem vernünfti-
gen Verhältnis zwischen dem angestrebten Ziel und dem durch die
betroffene Person zu erduldenden Eingriff steht. Die Massnahme
muss durch ein das private Interesse überwiegendes öffentliches Inte-
resse gerechtfertigt sein. Mit Blick auf die Verhältnismässigkeit im
engeren Sinne darf ein Rayonverbot umso länger ausgesprochen wer-
den, je höher das öffentliche Interesse zu veranschlagen und je klei-
ner das private Interesse einzustufen ist.
5.4.2.
5.4.2.1.
Hat eine Person eine Anlasstat im Sinne von Art. 2 Abs. 1 des
Konkordats begangen und damit Grund zum Erlass eines Rayonver-
bots gestützt auf Art. 4 des Konkordats gegeben, ist grundsätzlich
von einem grossen öffentlichen Interesse auszugehen, dieser Person
für eine gewisse Zeit zu verbieten, sich vor, während und nach einer
Sportveranstaltung in deren Umfeld aufzuhalten. Dieses grosse öf-
fentliche Interesse erhöht sich zudem aufgrund der konkreten Um-
stände des Einzelfalles, wobei die Erhöhung insbesondere davon ab-
hängt, welche Rechtsgüter im Rahmen der Anlasstat tangiert wurden,
wie gravierend die Handlungen der betroffenen Person waren und
wie gross die Rückfallgefahr einzustufen ist. Je gravierender die tan-
gierten Rechtsgüter einzustufen sind und je gravierender die Hand-
lungen waren, umso höher ist das öffentliche Interesse zu qualifizie-
ren. Gleiches gilt in Bezug auf die Rückfallgefahr. Zudem ist von ei-
nem erhöhten öffentlichen Interesse auszugehen, wenn eine betroffe-
ne Person wiederholt mit einem Rayonverbot belegt werden muss
oder in einem früheren Verfahren zwar auf den Erlass eines Rayon-
verbots verzichtet, jedoch eine Verwarnung ausgesprochen wurde.
Wird der betroffenen Person Landfriedensbruch vorgeworfen,
bemisst sich das öffentliche Interesse zudem daran, ob und wenn ja,
in welchem Ausmass Personen zu Schaden gekommen sind bzw.
2015 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 158
welche Sachschäden zu verzeichnen sind. Überdies ist das öffentli-
che Interesse umso höher zu veranschlagen, je gewichtiger die Rolle
der betroffenen Person im Rahmen der Zusammenrottung zu qualifi-
zieren ist und/oder je massgeblicher ihr Tatbeitrag an den Personen-
oder Sachschäden war.
5.4.2.2.
Der Beschwerdeführer wurde rechtskräftig wegen einer Anlass-
tat im Sinne von Art. 2 Abs. 1 des Konkordats verurteilt, weshalb be-
reits deshalb von einem grossen öffentlichen Interesse am Erlass ei-
nes Rayonverbots auszugehen ist.
Dem rechtskräftigen Strafbefehl vom 20. April 2015 ist zu ent-
nehmen, dass sich die Fans des FC St. Gallen während des Fussball-
spiels FC Aarau gegen FC St. Gallen vom 18. Oktober 2014 ins
Stammlokal "Penny Farthing" des FC Aarau an der Bahnhofstrasse
in Aarau begaben und dieses besetzten, wobei ein Sachschaden von
ca. CHF 5'000.00 entstand. Im weiteren Verlauf kam es im Rahmen
des durch den Beschwerdeführer begangenen Landfriedensbruchs zu
massiven tätlichen Auseinandersetzungen zwischen den Fans des
FC St. Gallen und des FC Aarau und die Polizei musste Gummi-
schrot und Reizstoffe einsetzen, um die Fanlager zu trennen. Die
Fans traktierten sich mit Faust- und Beinschlägen und bewarfen sich
mit Gläsern, Flaschen und pyrotechnischen Gegenständen. Zudem
wurden Handlichtfackeln und Rauchpetarden gezündet, wodurch es
zu Verkehrsbehinderungen kam und weshalb der öffentliche Verkehr
umgeleitet werden musste. Aufgrund der im Rahmen des Landfrie-
densbruchs tangierten Rechtsgüter (Gefährdung von Leib und Leben,
Sachbeschädigung, Störung des öffentlichen Verkehrs) ist von einem
erhöhten öffentlichen Interesse auszugehen.
Was den Tatbeitrag und die Rolle des Beschwerdeführers be-
trifft, ist Folgendes festzuhalten:
Dem Beschwerdeführer werden keine konkreten Handlungen
im Zusammenhang mit Sachbeschädigungen der Gefährdung
von Personen vorgeworfen. Den beigezogenen Strafakten, insbeson-
dere dem darin enthaltenen Video, ist einzig zu entnehmen, dass der
Beschwerdeführer sich eines Gartenstuhls bemächtigte, um sich ge-
gen Wurfgegenstände zu schützen und damit die Beschädigung des
2015 Polizeirecht 159
Gartenstuhls in Kauf nahm. Diesbezüglich ist höchstens von einem
leicht erhöhten öffentlichen Interesse auszugehen.
Eine vollkommen andere Beurteilung ergibt sich aber aufgrund
der Rolle des Beschwerdeführers, welcher dieser im Rahmen der
Fangruppierung des FC St. Gallen einnimmt. Der Beschwerdeführer
ist Anführer (Capo) der sogenannten Ultras des FC St. Gallen. Wie
der Stellenleiter der Fanarbeit St. Gallen zutreffend darlegt, ist der
Capo einer ultra-orientierten Fankurve Koordinator und Vorsänger
während eines Spiels und geht dem Corteo (Fanmarsch vor und nach
dem Spiel) voraus. Er ist Ansprechpartner für die verschiedenen Ak-
teure (Vertreter des Fussballclubs, Polizei, Fanbetreuer) rund um ein
Spiel. Ein Capo hat, wie dies aus dem Namen hervorgeht, als Kopf
seiner Ultra-Gruppierung sehr grossen Einfluss auf die Mitglieder. Er
bestimmt mit seinen engsten Vertrauten, wie sich die Gruppierung
vor, während und nach einem Spiel verhält. Ohne Zustimmung des
Capo setzt sich der Corteo zum Beispiel nicht in Bewegung hält
auf seinen Befehl an und führt Aktionen durch. Damit trägt der Capo,
zusammen mit seinen engsten Vertrauten, die Hauptverantwortung
für sämtliche Handlungen, welche durch seine Gruppierung ausge-
führt werden. Unabhängig davon, ob er einzelne Handlungen direkt
ausgeführt hat, liegen diese in seinem Verantwortungsbereich und
sind ihm zuzurechnen. Nach dem Gesagten besteht in Bezug auf den
Beschwerdeführer ein erheblich erhöhtes öffentliches Interesse am
Erlass eines Rayonverbots.
Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, ändert daran
nichts. Insbesondere kann keine Rede davon sein, der Beschwerde-
führer sei nur während einiger Sekunden Teil der Zusammenrottung
gewesen und sein auf dem Video zu sehendes Verhalten wirke unbe-
holfen. Als seine Gruppierung mit Gegenständen beworfen wurde,
begab sich der Beschwerdeführer während einiger Sekunden in De-
ckung, behändigte einen Gartenstuhl und stellte sich bewusst wieder
in die Schusslinie. Dieses Verhalten ist einerseits provokativ und sta-
chelt andererseits die Mitglieder der eigenen Gruppierung dazu an,
standhaft Widerstand zu leisten. Ebenso wenig greift der Versuch des
Beschwerdeführers, der Polizei die Verantwortung für die Eskalation
zuschieben zu wollen. Wäre der Beschwerdeführer seiner Verantwor-
2015 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 160
tung als Capo gerecht geworden, hätte er seine Gruppierung, der
Aufforderung der Polizei rechtzeitig Folge leistend, zum Bahnhof
geführt und wäre abgereist. Dass sich der Beschwerdeführer nicht
vermummt hat, relativiert sein Verhalten und seine Verantwortung
überdies nicht. Als Capo ist der Beschwerdeführer den Szenekennern
derart gut bekannt, dass ein Vermummen ohnehin nutzlos gewesen
wäre. Auch der Umstand, dass der Beschwerdeführer nach eigenen
Angaben erheblich alkoholisiert war, bedeutet entgegen seiner An-
nahme nicht, dass das öffentliche Interesse an der Anordnung eines
Rayonverbots relativiert würde. Im Gegenteil ist davon auszugehen,
dass der Beschwerdeführer seinen Alkoholkonsum nicht unter Kon-
trolle hat, obschon er sich in einer Führungsfunktion befindet und da-
mit Vorbildfunktion hat, was eher für ein noch höheres öffentliches
Interesse spricht.
Mit Blick auf die Rückfallgefahr wird der Beschwerdeführer
zwar durch ein Geschäftsleitungsmitglied des FC St. Gallen und den
Stellenleiter Fanarbeit in einem positiven Licht dargestellt. Dies än-
dert aber nichts daran, dass die Wahrscheinlichkeit einer Teilnahme
des Beschwerdeführers an Zusammenkünften seiner Ultra-Gruppie-
rung bei Heim- und bei Auswärtsspielen des FC St. Gallen als sehr
hoch einzustufen ist. Die Gefahr, dass sich der Beschwerdeführer da-
bei an Zusammenrottungen beteiligt, welche zu Ausschreitungen füh-
ren und er somit anlässlich einer Sportveranstaltung erneut Landfrie-
densbruch begeht, ist als sehr hoch einzustufen. Bekanntermassen
lassen sich Ultras trotz Stadionverboten nicht davon abhalten, ihre
Gruppierung zu Heim- und Auswärtsspielen zu begleiten.
Insgesamt ist aufgrund der tangierten Rechtsgüter, der im Rah-
men des Landfriedensbruchs begangenen Delikte und vor allem der
Rolle des Beschwerdeführers als Capo der Fangruppierung sowie der
hohen Rückfallgefahr von einem grossen bis sehr grossen öffentli-
chen Interesse am Erlass eines Rayonverbots auszugehen.
5.4.3.
5.4.3.1.
Das private Interesse an der Aufhebung der zeitlichen bzw.
örtlichen Beschränkung des Rayonverbots bemisst sich primär daran,
inwiefern die betroffene Person durch das Rayonverbot in ihren indi-
2015 Polizeirecht 161
viduellen Tätigkeiten eingeschränkt wird. Entscheidend ist dabei ins-
besondere die Häufigkeit der Einschränkung und die Frage, ob es für
die betroffene Person zumutbar ist, im Einzelfall für eine be-
stimmte Tätigkeit eine Ausnahmebewilligung einzuholen.
Demgegenüber fällt die grundsätzliche Einschränkung, d.h. jede
Einschränkung bezüglich Örtlichkeiten, die kein Gebiet betreffen, in
dem sich die Person üblicherweise aufhält, nicht sonderlich ins Ge-
wicht. Dies umso weniger, als die Benutzung öffentlicher Verkehrs-
mittel zur Durchreise auch innerhalb des grundsätzlich verbotenen
Rayons möglich ist.
5.4.3.2.
Der Beschwerdeführer bringt nichts vor, was auf eine individu-
elle Einschränkung bezüglich der verbotenen Rayons ausserhalb der
Stadt St. Gallen hindeuten würde, weshalb sich weitere Ausführun-
gen hierzu erübrigen.
Nachdem der Beschwerdeführer in St. Gallen wohnt, ist ihm
grundsätzlich ein erhebliches privates Interesse zuzubilligen, sich in
St. Gallen frei bewegen zu können. Einschränkungen sind nur soweit
notwendig zu verfügen.
Das Rayonverbot in der Stadt St. Gallen umfasst die drei Teilge-
biete Rayon A (West), Rayon B (Ost) und Rayon C (Nord). Auch
wenn der Beschwerdeführer in Rayon B wohnt, stellt dies für ihn
keine Einschränkung dar, da sich das Stadion des FC St. Gallen in
Rayon A befindet und es dem Beschwerdeführer somit bei Heimspie-
len des FC St. Gallen nicht verwehrt ist, sich frei in den Rayons B
und C zu bewegen. In Rayon A befindet sich aber unter anderem
auch die Sportanlage Gründenmoos. Der Beschwerdeführer macht
geltend, er sei aktives Mitglied des FC B. und spiele für diesen Ver-
ein in der dritten und fünften Liga. Da die Heimspiele auf den
Kunstrasenplätzen der Sportanlage Gründenmoos ausgetragen wür-
den, sei es ihm verwehrt, an Heimspieltagen des FC St. Gallen Spiele
mit seinem Fussballclub zu bestreiten. Dies und der Umstand, dass er
an den besagten Tagen keine Zeit mit seinem Freundes- und Kolle-
genkreis verbringen könne, stelle eine Beeinträchtigung dar, die weit
über das bezweckte Verbot, d.h. den Besuch von Spielen des
FC St. Gallen, hinausgehe. Konsultiert man die Homepage des FC B.
2015 Obergericht, Abteilung Verwaltungsgericht 162
(zuletzt besucht am 1. September 2015) fällt zunächst auf, dass der
Verein weder eine Mannschaft in der dritten noch in der zweiten Liga
hat. Die beiden aktiven Mannschaften spielen vielmehr in unter-
schiedlichen Gruppen in der 4. Liga, wobei die beiden Mannschaften
seit Beschwerdeeinreichung wohl auf- bzw. abgestiegen sein dürften.
Bei genauer Betrachtung fällt zudem auf, dass der Beschwerdeführer
weder als Mitglied der 1. Mannschaft noch der 2. Mannschaft aufge-
führt wird und - soweit ersichtlich - auch keine offizielle Funktion
innerhalb des Vereins ausübt. Sollte die Behauptung effektiv zutref-
fen, dass der Beschwerdeführer bei einer der Mannschaften des
FC B. zum Einsatz kommt, handelt es sich bestenfalls um gelegentli-
che Aufgebote. Sollte ein derartiges Aufgebot effektiv mit einem
Heimspiel des FC St. Gallen zusammenfallen, wäre es dem Be-
schwerdeführer problemlos zumutbar, sich gegebenenfalls bei der
Kantonspolizei St. Gallen um eine Ausnahmebewilligung zu bemü-
hen. Nach dem Gesagten ist dem Beschwerdeführer bezüglich Rayon
A bestenfalls ein kleines privates Interesse an der Aufhebung des Ra-
yonverbots zuzubilligen.
5.4.4.
Zusammenfassend steht fest, dass dem grossen öffentlichen In-
teresse an der Anordnung eines Rayonverbots lediglich untergeord-
nete private Interessen gegenüberstehen, weshalb von einem über-
wiegenden öffentlichen Interesse auszugehen ist und sich das Rayon-
verbot grundsätzlich als verhältnismässig erweist. Fraglich ist hinge-
gen, ob dies auch auf die Festlegung des Rayonverbots für die Maxi-
maldauer von drei Jahren zutrifft. Zwar ist von einer sehr grossen
Rückfallgefahr auszugehen, dass sich der Beschwerdeführer anläss-
lich einer Sportveranstaltung erneut einer Zusammenrottung an-
schliesst und Landfriedensbruch begeht. Nachdem es aber im Rah-
men des am 18. Oktober 2014 begangenen Landfriedensbruchs nicht
zu massiven Gewalttätigkeiten zu einer erheblichen Gefährdung
von Leib und Leben gekommen ist und sich die Sachschäden in
Grenzen halten, wäre die Anordnung eines Rayonverbots für die ma-
ximal zulässige Dauer von drei Jahren unverhältnismässig. Dies um-
so mehr, als sich der Beschwerdeführer nicht aktiv an Gewalttätig-
keiten beteiligt hat und auch kein wiederholter Verstoss gegen das
2015 Polizeirecht 163
Konkordat vorliegt. Das verfügte Rayonverbot ist nach dem Gesag-
ten auf zwei Jahre zu beschränken.
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